（社会公开稿）
根据托里县委统一部署，2023年6月19日至7月28日，县委第二巡察组对托里县人力资源和社会保障局开展了常规巡察。2023年9月12日，托里县委第二巡察组向托里县人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、统一认识，科学统筹，切实提高政治站位抓实整改
对县委巡察组反馈的意见和指出的问题，托里县人力资源和社会保障局党组高度重视，坚持问题导向，不遮掩回避，深入剖析查找自身原因，以最坚决的态度、最有效的办法、最果断的措施，切实担负起落实巡察整改的主体责任。
（一）提高思想认识，加强组织领导。巡察反馈后，人社局党组立即召开专题会议，成立了巡察整改工作领导小组，建立了“一把手”负总责，班子成员各负其责整改工作机制，要求全体干部职工要勇于担当，直面问题，深刻查找原因，认真贯彻巡察要求，紧扣“四个方面”，坚持问题导向，持续推进整改落实。
（二）制定整改方案，细化整改措施。人社局党组仔细对照反馈意见，针对反馈的四个方面18类33个问题，全部认真梳理，不漏一条，制定整改方案，建立反馈问题整改台账，逐项明确了责任领导、责任科室、整改措施和整改时限，确保整改事项落到实处。
（三）坚持问题导向，明确责任分工。主要领导以上率下，班子成员主动认领，对整改工作采取定期督查的方式，全面及时掌握整改工作进度，对整改任务建立整改台账，实时跟进，完成一件，销号一件，确保件件有落实，事事有回音。巡察反馈的四个方面18类33个问题，现已整改30个，正在整改3个。提出的4条整改意见建议均已落实。
二、巡察反馈意见整改落实情况
整改期间，托里县人力资源和社会保障局党组对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查，采取有力措施扎扎实实推进整改。具体情况如下：
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不深入，推进主责主业高质量发展有不足。
1、政治理论学习抓得不牢。
整改情况：一是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话指示批示精神等内容，作为党组会议、支部大会、支委会等党组织会议的第一议题。二是县分管领导组织召开城乡居民养老保险参保扩面推进会。建立健全了“台账式”管理和干部包联村队机制，分类施策，定期督促，每天对任务完成进度进行通报；并加大宣传力度，线上线下同时开展参保扩面宣传，形成“多形式、多渠道”宣传模式，全面提升政策宣传效果。截至目前参保扩面已完成38902人。
2、落实脱贫户外出务工享受交通补贴政策不力。一是政策宣传不到位。二是交通补贴政策未惠及脱贫户。
整改情况：一是简化申办程序。申办人员只需用传真或微信等方式向工作人员提供电子版相关申请材料，本人无需返回托里现场办理。二是加强基础工作人员的培训力度。人社局对全县106名相关工作人员，开展业务培训，确保工作人员了解熟知交通补贴政策。三是做好广泛宣传。通过政府网公示、微信群、朋友圈、微信公众号等形式，积极宣传外出务工交通补贴的相关政策并指导脱贫劳动力申报，截至目前，通过微信群、朋友圈、公众号等方式开展集中宣传10次。四是全面开展摸底排查。乡（镇）通过入户走访、微信和电话相结合的方式，仔细核实务工人员的信息，再将排查确认的外出务工人员信息反推，逐人宣传和申请材料收集。五是认真审核，严格把关。加强材料审核以及资金支付跑办力度，同时做好公示工作，接受广大群众监督。确保脱贫外出务工人员申请的交通补贴能够及时汇总、及时跑办、及时支付。2023年发放11人0.83万元。
3、发挥职能作用服务县域经济社会发展不够有力。一是对民办学校监管力度不够。
整改情况：一是已开展常态督查检查2次，督促民办学校严格执行教学管理制度，对教学情况及效果进行检查并形成问题台账反馈，二是对监督检查中发现的21条问题已完成整改，并建立问题台账，下发整改通知书1份，工作提示9期，制定《工作落实要点》1份；民办学校等级评价按期完成，并形成了托里县民办职业培训学校等级评价工作开展情况汇报。
二是涉嫌造假培训档案套取资金。
整改情况：一是通过民办学校提供的教师花名册进行电话核实，同时对教学大纲、计划、教案和教师的职业资格证书进行核查，已核查20人。二是发布国家职业标准和职业培训包，指导民办学校开展办学，加强对技能培训班开班前的审核、开班中的督查、开班后的跟踪培训，就业率达到80%以上，确保培训一人就业一人补贴一人；三是对违规支付兼职教师授课费已核实金额并进行收回，共退回3人3800元，同时对民办学校法人黄现辉进行了约谈。
4、落实稳定就业政策不到位。一是对扶贫项目资金监管不力。
整改情况：一是对3名未退还垫缴费用，未足额退还3名垫缴费用学员已全额退还；二是2023年9月18日对78人脱贫户全部进行摸底排查，不存在垫缴费用的情况。
二是就业招聘效果不明显。
整改情况：一是充分发挥行业主管部门主体作用，对县内企业和各类用工单位岗位需求情况进行摸底调查，通过微信群和举办招聘会等方式进行线上线下宣传,帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的劳动力与企业取得联系,促其就近就地实现就业。目前，共收集县内外56家企业（用人单位）空岗信息152个，通过托里县人力资源微信公众号、微信群等多种媒介发布招聘信息，为广大求职者提供便利快捷的求职渠道。二是结合“金秋招聘月”“四方助农”等公共就业服务专项活动，主动邀请用工单位到现场举办劳务用工洽谈会，让有意愿就业的农牧民群众在家门口就能找到工作，共开展线下招聘会4场次，提供岗位信息152个，到场企业12家，现场达成就业意向70余人次，通过招聘会推荐就业达34人。三是结合专项服务活动的开展，我局同步开展了重点企业在2024年的用工计划需求摸底，如与塔城国家级重点开发开放试验区百福升农牧发展有限公司对接，共同商讨2024年企业的用工计划及培训方案，目前，该公司在2024年计划用工2300人，其中屠宰、养殖等岗位需求量较大，达到2000人，根据该公司用工计划，我局将利用今冬明春时节主动做好岗位宣传工作。
（二）落实全面从严治党责任有差距，财务执行不严格。
1、过紧日子意识不强。
整改情况：一是健全了《财务管理制度》，严格落实财务人员审核报销流程，从严、从紧抓好公务接待制度执行。二是对超出加班费的标准正在积极核对退还国库。三是规范了三公经费审批流程，平时的日常经费也严格按程序和标准控制支出，截至目前，公开三公经费使用支出明细1次。四是利用每周晨会组织全体干部职工集中学习《三公经费管理制度》及各项报销制度3次，切实提高干部职工政策、法规知晓率。
2、固定资产管理有漏洞。
整改情况：一是组织开展财务人员业务知识培训2场次10人次，学习财务知识，增强业务水平，提高风险意识。二是将2019年8月购买10880元8个不锈钢窗户及1个防盗门；2020年1月购买17200元18个通玻柜及1个保密柜增加到固定资产系统中后进行了固定资产账务处理。三是10月中旬联合办公室开展固定资产盘点清查工作，摸清资产家底，对发现的账实不符的固定资产及时进行录入和清理。
3、工会会费使用审核把关不严。
落实情况：一是健全了工会经费使用相关制度，规范工会经费使用审批程序，进一步规范工会经费使用，在2023年的工会经费按照要求进行工会支出及账务处理。二是经核实13名工会会员节日福利未超标准发放，并补充完善了工会福利发放表，13名职工写了情况说明，享受节日福利情况属实。
4、公车使用管理工作重视不够。一是公务派车不规范。二是加油卡使用不当。
整改情况：一是利用每周晨会组织全体干部职工集中学习《三公经费管理制度》《托里县党组机关事业单位工作人员差旅费管理办法的通知》等有关文件3次；二是对先后6次支付燃油费74550元进行核对，对无派车单、加油小票的情况，加强对加油票据的管理，严格执行审批程序，并对使用加油卡购买非油商品的情况，已与加油站对接，提取明细，与派驻纪检组沟通了解，正在与加油站积极对接举证，核实后违规金额进行退还国库；三是与机关事务管理局对接，领取最新派车单，并严格落实派车制度，建立公车使用台账，派车单由使用科室、办公室、分管领导签字方可使用；四是对加油票据实行层层审批，由财务人员审核通过后，报主管财务领导审批，经局党组会研究决定后进行支付。
5、劳动监察职责履行不到位。一是劳动保障监察工作被动。如：2020年至2023年平台共接到拖欠工人工资方面投诉427人次，未解决153人次。经巡察了解，针对证据不足的投诉，监察人员只是要求被投诉人提供证据，未主动地去寻找证据，致使投诉不能及时解决。
整改情况：一是加强隐患排查。重点围绕政府投资项目、国企项目以及存在欠薪风险隐患的重点项目，详细了解项目施工单位关于欠薪信访问题处置情况及农民工支付工作情况。二是对欠薪风险隐患再排查、再梳理，摸清底数，对平台投诉未解决的153人进行再梳理核查，已核查其中96人问题投诉属于自然人与自然人之间的债务纠纷，以讨要工资名义讨要工程款、误工费等费用，剩余57人问题投诉属于重复投诉及无效线索，个人之间的欠薪案件进行调解并为其引导申请走司法援助程序。三是9月15日联合住建局、市监局等部门联合开展“双随机、一公开”工作，一起现场检查，并根据《保障农民工工资支付条例》《劳动保障监察条例》《劳动合同法》等法律法规对在建项目工程劳动用工、签订劳动合同、工资支付等情况逐一联合抽查，对各行业部门下发督办函6份，收到整改回函6份。
二是日常检查流于形式。2022年至2023年开展了62次劳动监察，均未发现任何问题。
整改情况：一是制定了日常检查工作计划，两名监察员按片区划分管辖区域，各负责4个乡镇所属在建工程及企业欠薪情况。二是着力加强劳动监察执法力度，对检查发现的问题立即督促相关单位进行限时整改，目前劳动监察大队开展日常巡查55次，共排查出存在的问题8条，并已下达“限期整改责令书”8份，已全部整改完毕。
三是积极主动作为意识不强。如：开展劳动保障法律法规宣传效果不明显，未深入用工场地督促劳动者签订用工合同，劳动者对使用法律武器保护自身意识不强，2022年书面审查用人单位68家，涉及劳动者2203人，仅有1391人签订了劳动合同，签订率为63%。
整改情况：一是积极开展法律法规宣传，截至目前，组织培训3批次涉及120余人，组织集中宣传活动10次涉及400余人，发放宣传材料2800余份。日常巡查中对一件未签订合同的企业已进行立案整改，2022年书面审查的单位合同签订率已达到100%。二是继续推广应用电子劳动合同,持续加大对电子劳动合同的普及宣传力度,把电子劳动合同推广应用作为构建和谐劳动关系、优化营商环境的重要抓手，截至目前，签订电子劳动合同526人。
四是劳动监察工作档案不完善。如：劳动监察大队2022年度总结数据和平台投诉线索与欠薪问题管理台账不符；劳动保障监察案卷审批表、信访办结反馈信息审核表负责人均未签字确认。
整改情况：一是安排专人对接“全国根治欠薪线索反映平台”，投诉举报电话24小时有人接听，网上受理欠薪投诉，确保农民工“投诉有门”，做到及时受理、快速查处、迅速反馈。二是劳动监察大队通过对业务人员开展培训，学习其他县市先进经验做法等方式改进档案完善工作，立案案卷严格按照《劳动保障监察条例》等条例组卷，目前欠薪平台受理线索投诉200件，为269人解决417.35万元工资。
（三）落实新时代党的基层组织建设有差距，领导班子和干部队伍建设存在短板。
1、落实党风廉政建设责任制有差距。一是廉政风险点排查工作流于形式。
整改情况：一是严格落实廉政风险问题查摆，领导班子查找风险点8条，主要领导查找风险点15条；二是分管领导按照分工任务共查找风险点37条；科室及个人岗位特点开展廉政风险点摸排，建立廉政风险点台账，共查摆风险点38条。
二是廉洁过节谈心谈话覆盖面小。
整改情况：托里县人社局截至目前已完成党风廉政集中提醒谈话6次，受教育人150人次，主要领导与分管领导，分管领导与各科室负责人、负责人与各科室工作人员开展廉洁过节谈心谈话共谈话32人次。
三是干部日常教育监督不到位。
整改情况：一是组织开展警示教育大会3次，切实提高全体干部职工风险意识。二是主要领导与班子成员、分管领导、签订“一岗双责”责任书6份，切实肩负起对分管领域内的干部教育、监督责任。
2、机关党建基础工作不扎实。一是党内政治生活质量不高；二是主题党日活动形式单一；三是党员参加组织活动主动性不强；四是发展党员程序不规范。
整改情况：一是2023年10月31日召开巡察整改专题民主生活会。扎实做好会前准备工作，征求收集意见和建议7条，累计谈心谈话25人（次）。二是严格按照县机关工委推送每月主题方案开展主题党日活动,将党建与人社业务工作融合推进，巡察反馈以来共开展主题党日3次。三是严格会议管理，完善参会请假制度，如有缺席会议人员，如实填写缺席人员名单，实事求是做好会议记录，对不能参会的退休党员开展送学，截至目前，已对16名退休党员开展送学10次；四是规范发展党员流程，提高党员质量。积极参加机关工委组织的党务培训，提高党务工作者业务能力，严格按照党章和发展党员的有关规定，在培养、考察等各个环节上严格要求，规范发展，把好“入口关”、“考察关”、“公示关”，截至目前，发展入党积极分子3名、预备党员转正2人，为做好党员发展工作打下夯实的基础。
3、“三重一大”集体研究走过场。一是议事决策不规范。
落实情况：严格落实“三重一大”制度，执行党组议事决策清单和流程，履行报备手续，对涉及人事、财务等事项研究了36次，在召开会议时严格落实“一把手”末位表态，会后规范印发党组会议纪要，确保各项工作顺利推进。
二是落实“四不直接管”制度不够到位。
整改情况：严格落实“四不直接管”制度，2023年5月24日根据人员变动调整了托里县人力资源和社会保障局领导班子分工，并制定下发分工文件，凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用事项，都经分管领导审核，集体研究作出决定后执行落实。
4、请销假制度执行不严格。
整改情况：重新修订完善《干部日常管理办法》，并要求全体干部职工进行签字确认，实行分级审批，在每周一晨会上进行考勤通报，每月一汇总，将考勤汇总情况作为年底绩效考核重要指标，在执行过程中，未发现干部存在不严格执行考勤情况。
5、党组对党支部指导不到位。
整改情况：制定《托里县民办学校党支部“三会一课”制度》《谈心谈话制度》《政治理论学习日制度》《主题党日制度》《组织生活制度》，明确张某某同志为民办学校党建指导员，加大对民办学校支部党建指导力度，制定《五好党支部落实相关要点》，累计下发《工作提示》9期，民办学校相关党建档案资料已全部规范齐全。
6、股级干部选任、管理不规范。一是重点岗位干部长期不交流、不轮岗。二是未按照股级干部选任办法选配股级干部。
整改情况：一是利用晨学组织全体干部职工学习《托里县规范机关事业单位股级（中层）岗位干部选拔任用管理工作办法》1次，提高干部职工对政策、法规的知晓率；二是对重点岗位干部进行轮岗。将档案室负责人孙某已调至人事（专技）室干部、人事（专技）室负责人马某某已调整至档案室负责人、就业促进室负责人王某某已调整至人力资源服务大厅负责人；配备蹇某为劳动人事争议仲裁院负责人，李某某为就业指导中心负责人。
7、部分党员未及时足额交纳党费。
整改情况：一是11月24日我局利用周一晨学对党费收缴相关知识进行集中学习。二是每月按要求开展“主题党日活动”，按照交纳党费规定动作，每月足额收缴党费，对离退休党员通过微信、电话联系等方式通知交纳党费，不再出现一次性补交党费的情况发生，并建立党费收缴台账，利用公示栏对党费收缴情况进行公示。
（四）整改责任扛的不牢，整改质量不佳。
1、履行巡察整改主体责任不到位。
整改情况：结合本次巡察整改，成立了巡察整改工作领导小组，落实党组书记为第一责任人，建立问题台账，明确整改时限，按照要求定期召开会议，推进整改落实情况。截至目前，已召开专题会议3次，后期将按照每半年召开一次推会，实时跟踪巡察整改的工作，对整改档案资料进行回头看，持续推进巡察整改工作取得实效。
2、巡察、检查反馈问题整改不到位。一是巡察整改存在边改边犯。
整改情况：对上轮巡察反馈的问题结合本次巡察反馈问题已全部完成整改，完善规范了干部考勤制度和财务管理制度，加强对干部的管理，严格落实考勤制度，对考勤情况实行周通报、月汇总。
二是上级反馈问题整改推进迟缓。
落实情况：一是对核查出身份状态异常人员，按照姓名、身份证号与领取待遇姓名、身份证号不一致的情况进行了分类整理。二是每月对已签定分期还款人员进行电话联系，跟进追缴情况，并对追回情况做好台帐登记；采取联动机制，依法查处和打击社会保险欺诈违法犯罪行为；2023年11月11日托里县委常委、政府常务副县长金勇组织法院、检察院、公安局、人社局召开关于领取养老保险待遇人员身份状态异常追回待遇会议，进行协调，安排部署具体工作。
三、坚持标本兼治，完善整改长效机制
县委的巡察及巡察提出的问题对人社局干部职工的思想产生了极大的震撼，尽管当前巡察整改工作已取得初步成效，但与县委的要求和群众的期待相比还有很大差距。下一步，县人社局将严格对照巡察反馈的意见，坚持问题导向，立行立改，从严从实、坚持不懈，持续深化整改落实，坚决防止问题反弹回潮，持续抓好各项整改责任措施，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。
（一）以身作则，严格履行主体责任。严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任，层层落实“一岗双责”责任制，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，确保整改取得实效。
（二）持续用力，建立健全长效机制。坚持问题导向，做到举一反三、标本兼治，建立健全长效机制。严格按照《整改工作方案》制定的措施、整改时限，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。同时，继续加大建章立制力度，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力。
（三）巩固整改成效，持续推动成果转化。坚持成果转化，把巡察整改作为提升工作、健全制度、促进发展、推动人社各项工作的重要契机和有力抓手，以改促治、以治促效，切实做好巡察整改“后半篇文章”，不断推动人社各项工作稳步向前发展。
欢迎广大干部群众对托里县人力资源和社会保障局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0901-3682149;电子邮箱：307755683@qq.com;邮件请寄：托里县人力资源和社会保障局复兴北路140号。
中共托里县人力资源和社会保障局党组
2023年12月13日
